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鄒昊飛 杜貞利 段京新 | “一帶一路”戰略下境外經貿合作區發展研究
發布日期:2019-06-13 信息來源:中咨研究 訪問次數: 字號:[ ]

摘要:境外合作區是中國特色產業合作的成功模式,已成為我國企業“走出去”的集聚平臺和我國對外投資的重要名片,是實施“一帶一路”戰略、深化產業投資合作,實現“產業聯通”的重要抓手。本文分析了境外合作區取得的成效、而臨的歷史機遇和使命,研究了合作區統籌發展思路和目標、戰略布局規劃構想,明確合作區建設的重點國別和主導產業,提出政策建議,有重點、有層次、有選擇地推進和引導境外合作區建設和發展。我國經濟快速發展,對外經濟合作是經濟發展的重要組成部分。我國對外經濟合作的方式主要有承包工程、投資和援助等。我國的經濟合作對象遍布全球,形成較好的局面。本文就我國對外經濟現狀進行闡述,并提出了一些策略。

關鍵詞:境外經貿合作區;國際產能合作布局規劃

一 境外合作區建設成效初步顯現

2008年初,國務院發布了《關于同意推進境外經濟貿易合作區建設意見的批復》,全而推進境外經濟貿易合作區建設。以“政府引導、企業為主、市場化運作”為原則,摸索和實踐境外經貿合作區建設模式。當前,境外經貿合作區發展已初具規模,進入良性循環的發展軌道。境外經貿合作區建設創新了對外投資合作新方式,探索建立了比較成熟的模式。

(一)成為我國對外投資的重要名片

產業園區是改革開放以來我國經濟快速增長的重要經驗,是“中國模式”的重要特征。伴隨著我國“走出去”步伐加快.國內工業園區經驗開始向全球復制,影響力和作用不斷增強。我國國內開發區建設的成功經驗及境外合作區建設所產生的積極影響,合作區建設愈加受到相關國家重視,境外經貿合作區促進了與所在國在經濟、政治、社會、文化等領域的深入合作,密切雙方聯系,得到東道國政府和社會民眾的認同,成為我國發展模式、管理理念、文化和價值理念等軟實力輸出的重要渠道和“走出去”的重要名片。

(二)是推動國際產能和裝備制造合作的重要平臺和載體

我國“走出去”企業往往對國外政治制度、政策法律、語言文不熟悉、不適應,而臨工業基礎設施薄弱、產業配套差、水電路等外部配套條件不足等諸多困難,實踐證明.境外合作區對于促進中資企業特別是中小企業“走出去”作明顯。合作區為我國企業“走出去”搭建公共平臺,積極拓展海外發空間,為發揮產業集群和投資規模效應效益創造了條件,實現互補協同、共同抵御風險,對推動中資企業“走出去”具有較強的帶動作用,主要體現在以下幾個方面:

1.建立境外綜合公共服務平臺,完善公共體系建設

合作區為入區企業提供高效、高水平的園區管理服務,搭建企業集群式國際化發展的平臺。合作區建立規范園區管理制度,增強園區團隊建設,為入區企業投資運營提供政策法律咨詢、優惠政策申請、投融資服務、商業注冊、規劃設計咨詢、物流清關等“一站式”服務,解除了企業后顧之憂。

2.完善基礎設施條件,節約企業自身基建大量投資,集中精力從事主業經營合作區主要負責園區“七通一平”等基礎設施建設,同時進行配套服務用房以及工業廠房“孵化器”等建設,為中小企業入駐開展生產創造良好的“微觀環境”,克服了外部配套條件制約,降低了企業建設成本和難度,縮短了投資周期。

3.幫助企業“集體出海、抱團取暖”,有效增強了應對風險的能力,有利于爭取所在國優惠政策合作區改變了企業各自為戰的局面,實現抱團出海,加強了對外投資企業對當地政府、社會整體影響力,提升了話語權,形成了“避風港”,有效抵御了可能的政局動蕩、社會安全和政策變動等風險。例如,埃及蘇伊士經貿合作區在tom年埃及爆發“1.25”動亂后,通過危機公關,協調埃及軍方和當地土著居民守衛園區,中埃兩國員工同心協力,確保了合作區在社會動蕩期間未遭受任何人員和財產損失。此外,合作區搭建政策平臺,形成合力,增強與當地政府談判能力,有益于爭取更有利的優惠政策。例如,中國匈牙利寶思德經貿合作區通過引入更多的企業,有效促進當地業和經濟發展,將有更多籌碼為合作區爭取稅收、電力和天然氣供應等方而的優惠條件。

4.形成產業平臺,實現產業聚集

境外合作區是中資企業的集聚平臺、服務平臺和政策平臺,具有較強的招商能力。在產業配套不完善的國家和地區,境外合作區有助于促進區內中資企業的上下游整合,實現集群式投資和鏈條式發展,形成規模效應。截至目前,我國境外合作區帶動2000多家中資企業“走出去”,約占我國境外直接投資企業總數的10%,帶動企業對外投資達95.5億美元,帶動就業近3萬人,初步形成了化工、輕工紡織、建筑建材、機械電子、礦產資源利用、農林產品加工等產業聚集。

(三)推動產業鏈向外延伸,集聚效應初步顯現

境外經貿合作區契合所在國發展訴求,是實現我國產業結構調整和全球產業布局的重要承接平臺,為國內經濟結構調整創空間,有力地推動了裝備“走出去”和國際產能合作。截至2014年底,通過合作區帶動“走出去”中資企業中,輕工紡織類企業占30%,建筑建材占15%,機械電子占10%,資源(礦產、林業)生產加工占11%,商貿物流占20%特別是非洲和東南亞地區,機械電子、輕工紡織、建筑建材等產業轉移效果尤為明顯。

非洲、東南亞地區資源豐富,并處于快速城鎮化過程中,對鐵、水泥、電解鋁等需求旺盛,國內優勢產能轉移過去大有市場以埃塞俄比亞東方工業園為例,部分入園企業將國內鋼材、水泥產能轉移至該合作區,埃塞俄比亞鋼材約7000元/噸,國內約2700元/噸;水泥850元/噸,國內約320元/噸,轉移企業效十分顯著。該園區被埃塞俄比亞政府列入“持續發展與脫貧計劃”(sDPIZP),是其工業發計劃中重要優先項目。埃塞俄比亞將輕工、紡織、皮革、建材等出口加工型產業作為國家重點發展的戰略性產業,與我國轉移優勢產能需求高度契合。目前,華堅鞋城、東方印染、東方鋼鐵等入區企業運營效益良好,企業擴大投資、轉移國內產能的愿望強烈。此外,泰國羅勇工業園、柬埔寨西哈努克經濟特區等園區對于我國機械電子、輕工紡織、建筑建材等產業轉移效果明顯。

(四)建立合作共贏開發利用境外能源資源的有利方式

一方而,通過合作區建設,建立了有效利用境外礦產、油氣、森林、農業等各類資源的渠道,有利于保障海外資源的長期、穩定供應。目前,通過國家確認考核的13個合作區共掌控耕地20萬公頃,林地420萬公頃,銅資源量700萬噸,紅土鎳礦資源量3億噸以上。此外,目前正在推進的國印尼聚龍農業產業園區已獲得棕擱種植園而積15萬公頃,完成棕擱種植5萬公頃、投資超過10億美元,將建成以油棕種植開發、精深加工、收購、倉儲物流為主導的農業產業型園區,打造海外棕擱全產業鏈,增強我國在國際糧油市場、價格領域的話語權,為維護國家糧油安全作出貢獻。

另一方面,合作區立足于資源綜合開發利用,有力地回擊和駁斥一些國際輿論認為我國開展境外資源合作是“掠奪資源”、搞“新殖民主義”的不實之詞。合作區定位于加強資源綜合開發利用.發展下游生產加工.增加資源產品附加值、推動東道國經濟和產業發展,把更多利益留在當地,留給當地人民,是一種互利共贏的合作。印尼青山工業園區快速實現從印尼紅土鎳礦原礦貿易向鎳鐵冶煉加工轉變,通過短短3年多時間,年產30萬噸和60萬噸的鎳鐵項目先后建成投產,并正開工建設年產90萬噸的鎳鐵冶煉和熱軋項目、5萬噸濕法冶煉項目等,并規劃開展下游冷軋及不銹鋼制品生產項目。目前,合作區已完成投資超過10億美元,創造就業5000多人,上繳稅費1200多萬美元,未來將實現銷售收入超過60億美元,極大地帶動了當地經濟發展,改善了當地基礎設施條件。

(五)承擔了社會責任,樹立了國家形象,影響逐步加強

境外經貿合作區的發展有力地促進了當地經濟的發展,履行了社會責任,樹立了中國企業負責任形象,鞏固和深化我國與相關國家友好關系。據不完全統計,截至2015年底,合作區累計實現產值超過400億美元,累積繳納稅費超過14億美元,創造就業崗位超過15萬個。合作區還通過積極參與社會公益活動,如贊助修建市政道路,援建校舍、圖書館和體育文化設施,捐助公益基金,組織語言和技能培訓及文化交流活動,金額超過千萬美元,在所在國政府和社區民眾中樹立了良好口碑,得到社會輿論的好評。

二 以境外合作區模式推動“一帶一路”戰略實施

(一)境外合作區發展而臨重要機遇

貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式為主線,加快改變我國在國際分工、全而參與全球價值鏈,提高我國產業在全球價值鏈中的地位,是我國在世界經濟深度轉型調整期的重大機遇和挑戰。全球金融危機后,世界經濟格局深度調整,全球進入新一輪產業調整期,以中國為代表的新興經濟體成為全球經濟增長的新引擎,在全球治理中擁有更大的話語權,使中國具有在全球范圍內謀求自身國家利益的更多機會,為我國企業“走出去”提供了新的機遇和更廣闊的發展空間。而對后金融危機時代世界經濟格局的新變化和我國經濟運行環境的新特點,黨中央及時作出了經濟新常態的判斷,要求在深化改革的基礎上穩增長、調結構,積極參與并引經濟全球化進程,“走出去”和“引進來”并重。

特別是黨中央和國務院提出“一帶一路”重大戰略以來,“一帶一路”倡議得到沿線國家積極響應,已成為兼顧各方利益、反映各方訴求的共同愿望。加強與“一帶一路”沿線國家間的產業投資合作,是實現我國與沿線國家經濟深度融合、強化我國利益存在的重要紐帶,也是當前促進我國產業結構轉型升級的重要路徑。在2015年初“一帶一路”建設工作領導小組成立會上,張高麗副總理提出“要把握重點方向,陸上依托國際大通道,以重點經貿產業園區為合作平臺,共同打造若干國際經濟合作走廊”。2015年5月,國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》,提出“積極參與境外產業集聚區、經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區建設,營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好區域投資環境,引導國內企業抱團出海、集群式‘走出去”’。境外合作區作為“創新商業運作模式”,受到國家高度重視,在對外投資合作中發揮重要作用,將大力推動發展,境外合作區大有可為。

(二)“一帶一路”戰略實施關鍵是產業投資合作

1.產業投資合作是構建基礎設施互聯互通的有力支點

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的重中之重,但如果缺乏產業基礎作支撐,發展基礎設施建設將難以跨出實質性步伐。扎實推進產業投資合作不僅可以使“一帶一路”的沿線國家對基礎設施建設產生迫切的現實需求,還可以為基礎設施互聯互通建設提供可持續的動力保障,實現以點帶線,從線到而的“一帶一路”全方位戰略布局。

2.產業投資合作是帶動產業結構優化升級的重要途徑

“一帶一路”戰略的實施,是以資源型產業和勞動密集型產業為重點,在沿線國家發展能源在外、資源在外、市場在外等產業,通過帶動產品、設備和勞務的輸出,在更廣闊的空間進行產業結構調整,延伸產業鏈和提升產業鏈價值,優化產能布局,促進國內產業結構調整升級。

3.產業投資合作是促進與沿線國家經濟深度融合的紐帶

“一帶一路”沿線國家大多處在工業化進程初期,勞動力資源豐富,市場潛力較大,具有接受外來投資的強烈愿望。產業投資合作通過促進現代制造業、服務業、現代農業等相關產業在沿線國家集聚發展,實現本土化生產,在降低生產成本的同時,幫助東道國增加就業和稅收、提升工業化水平。深化與沿線國家在產業間、產業內、產品內的專業化分工,會使各方充分挖掘產業合作空間和領域,從而使我國與沿線國家合作更加緊密,利益更加融合。

(三)境外合作區是推動“一帶一路”戰略的重要抓手

“一帶一路”沿線國家和地區大多處在工業化進程初期,市場潛力巨大,吸引外資意愿強烈。“一帶一路”沿線國家和地區覆蓋近44億人口,經濟總量約為21萬億美元,分別達到全球總量的63%和29%。1990-2013年期間,沿線65個國家對外貿易、跨境直接投資年均增速分別達到13.1和16.5,高于同期全球平均水平,總體保持了較強的貿易競爭力和引資優勢。

推動“一帶一路”沿線合作區建設時機已成熟。據初步統計,目前我國企業在外建設的合作區有75個,吸引了1400多家各類企業入區(包括很大一部分外資企業),帶動入區企業累計投資超過100億美元。75個合作區中有53個位于“一帶一路”沿線國家,充分發揮了以點帶而的推動作用。我國應充分利用和發揮境外合作區建設的成功經驗和模式,重點推動“一帶一路”合作區的建設,深化與沿線國家的產業合作,促進高效、順暢的區域價值鏈連接,使我國與沿線國家合作更加緊密,利益更加融合。通過產業通,帶動道路通、政策通,從根本上促進貿易通、貨幣通,最終實現民心相通、和諧發展、合作共贏。

三 境外合作區發展戰略與布局規劃

(一)發展思路

從更高層次、更大規模的要求來看,需統籌考慮“一帶一路”沿線國家發展訴求、合作意愿、資源享賦、投資環境、產業基礎條件等,體現產業銜接、產能互補的推進理念,按照因地制宜、分類施策、充分發揮所在國比較優勢的基本思路,戰略性布局規劃境外合作區發展,進一步明確合作區建設的重點國別和主導產業,引導園區合理布局、有序發展,避免惡性競爭和同質化發展。

(二)發展目標

應堅持貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,密切結合國內產業結構調整,進一步加大政策支持力度、擴大合作區規模、優化海外布局,形成一批國際產能與裝備制造合作基地,能源資源綜合開發利用基地,農業資源生產加工基地,商貿物流節點體系,技術創新與研發基地,建成一批產業聚集、服務全而的海外發展平臺,更有效地利用兩個市場、兩種資源,推動技術、標準國際化。

(三)合作區布局規劃構想

合作區以“一帶一路”為主線,完善周邊地區園區布局,擴大園區規模,提高園區發展水平,深耕非洲,突出重點區域國別,拓展中東歐地區,積極進入發達國家,有重點、有層次、有選擇地推進和引導合作區建設和發展。

蒙俄地區結合俄羅斯遠東及西伯利亞地區、蒙古豐富的森林資源、礦產油氣資源和農業資源條件,結合東北地區老工業基地振興規劃,重點布局資源加工利用型園區和農林產品加工園區,一方而建立穩定、可靠的資源來源(原料及半成品)供應渠道,保障我國戰略資源供應安全,另一方而實現境內(東北地區)境外(蒙俄邊境地區)產業互動,建立跨境國際產業鏈。

中亞、西亞地區結合能源資源條件和市場需求,重點布局建材、化工、輕紡、汽車等生產工型園區,以煤炭、礦產、油氣為主的資源利用型園區和圍繞棉花種植加工、畜牧養殖等為主的農業產業型園區。

東南亞地區發揮東南亞國家勞動力成本低廉、投資環境相對較好、農業資源相對豐富的特點,結合工業化城鎮化發展訴求,重點布局生產加工型園區和農業產業型園區,實現輕紡、建材、汽車、電子、通信、化工為主導的產業聚集,提高產業合作水平,推動鐵、鎳、鉀鹽、鋁土、銅等為主的礦產資源開發,以及糧食作物和棕擱、橡膠等經濟作物的開發。

南亞地區結合我國在南亞地區港口建設和運營的有利條件,相對低廉的勞動力成本,重點布局臨港生產加工型園區.開發潛力市場,重點推動輕紡、建材、機械、電子、化工等國際產能合作。

非洲地區發揮中非產能合作平臺作用,突出非洲重點區域國別,實現區域布局,推動中非“三網一化”合作,積極開展以建材、輕紡、汽車、家電、工程機械為主導產業的加工制造型園區,以礦產、油氣資源為主的資源利用型園區,圍繞經濟作物、漁業、畜牧業為主的農業產業型園區。

中東歐地區結合中東歐地區區位優勢,重點布局裝備制造和商貿物流型園區,積極推動“海外倉”模式,進一步推動與歐美地區的商貿合作。

歐美發達國家以科技合作為重點,探討海外研發新模式,推動建立科技研發園區,積極利用和引進歐洲先進的技術,通過技術合作推動產業合作。

四 推動合作區建設和發展的建議

(一)進一步加大對境外合作區的支持力度

目前,中央財政對境外合作區累計補貼不超過20億元人民幣,帶動直接投資約40億美元。國內園區公共基礎設施建設一般是由政府投入,而境外合作區則完全依靠企業先期投入,目前,中央財政雖對確認的合作區公共基礎設施建設給予一定的補貼,但企業仍而臨很大的資金壓力,短期內難以形成持續發展的盈利模式。為更好發揮合作區平臺作用,在堅持企業為主、市場運作的前提下,建議中央財政適當提高補貼標準,并向“一帶一路”合作區傾斜,特別是對承接國內鋼鐵、水泥等過剩產能轉移的合作區,進一步加大支持力度。同時,將科技研發類合作區納入支持范圍。

(二)拓寬企業融資渠道,創新海外融資方式

以合作區為試點,創新海外融資方式,擴寬融資渠道,解決企業海外融資難題。我國企業已形成規模較大的海外資產,但境外資產抵押融資仍存在限制,融資難成為制約合作區持續發展的最大瓶頸。可考慮以國家確認的合作區資產為抵押,企業以境外資產、股權、礦業開采權、土地等作抵押,開展“外保外貸”、“外保內貸”試點,探索盤活海外資產的渠道。提高國內金融機構支持企業“走出去”的能力,開設海外分支機構,為企業提供本地化的金融服務,鼓勵銀行、基金等金融機構為入區企業投資提供資金支持。統籌利用好對外援助資金、亞投行、絲路基金等,適度向合作區建設必需的水電路等外部配套設施建設傾斜。

(三)建立政府間合作區磋商協調機制

境外經貿合作建設、運營由于未簽署政府間合作協議,沒有形成雙方政府框架內的合作機制,因此其投資主體在東道國沒有獲得應有的法律地位,東道國給予合作區的政策差異較大,優惠政策難以落實,政策穩定性差。探索在“一帶一路”雙邊或多邊框架下,借鑒柬埔寨西哈努克港經濟特區協調委員會等經驗,建立針對合作區的政府磋商機構,形成政府協調長效機制和風險應對機制。重點推進政府保障機制建設,包括投資保護協定、避免雙重征稅協定、雙邊合作區協定等,為合作區的發展創造有力的政策環境。

(四)加強政府公共服務能力建設,強化合作區風險防范

進一步加強政府在規劃引導、信息發布、風險預警、協調與監督等方而的公共服務職能,逐步建立完善境外合作區國別和產業指引、合作區服務指南、境外資指南、商業環境預警、招商推介等工作。加強引導合作區科學、合理制定園區總體規劃、產業發展規劃等,做好投資項目可行性研究工作,避免盲目投資。擴大政策的信用保險和海外投資保險覆蓋度,加強優惠力度,有效規避合作區建設過程中的投資風險和信用風險。促進、加強和監督合作區的風險防范工作,著力境外商務糾紛和突發事件應急處置機制,建立政府和企業聯手,國內國外、事前事后全方位的監督機制。

參考文獻:

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注:本文轉載自《國際經濟合作》。鄒昊飛,杜貞利,段京新.“一帶一路”戰略下境外經貿合作區發展研究[J].國際經濟合作,2016(10):41-45.




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